市委城市工作会议举行
树牢“五种意识” 强化“五个统筹”
走出一条具有遂宁特色的城市发展路子
本报讯 （记者 何光华） 昨（8）日，市委召开城市工作会议，深入学习贯彻中央城市工作会议和省委经济工作暨城市工作会议精神，总结近年来我市城市工作情况，分析当前城市工作面临的新形势，安排部署当前和今后一个时期城市建设任务，强调要树牢“五种意识”，强化“五个统筹”，加快建成集约高效、品位高雅、活力迸发、宜居宜业、文明和谐之城，成为成渝经济区和成都平原城镇群重要的区域性中心城市，走出一条符合客观规律、体现中省要求、具有遂宁特色的城市发展路子。市委书记杨洪波作重要讲话。市委副书记、市长赵世勇主持会议。市人大常委会主任杨云明，市政协主席孙志毅出席会议。
会议指出，近年来，市委、市政府坚持以城市建设带动城市经济社会发展，深入实施城镇优化、环境提升等“六大兴市计划”，抓科学规划、引领城市有序发展，抓统筹建设、城乡发展更加协调，抓项目投资、有效促进经济增长，抓环境提升、绿色品牌更加突显，抓民生改善、“住有所居”承诺兑现，遂宁城市建设已经成为一大特色优势和对外宣传的重要名片。
杨洪波在讲话中指出，城市是一个地区经济、政治、文化、社会等活动的中心，对一个区域的发展具有较强的辐射和带动作用。当前遂宁处在城镇化加速期，城市建设是我市经济社会又好又快发展的重要引擎，加快城市发展，意义重大；随着“一带一路”和长江经济带战略深入推进，新一轮西部大开发、成渝城市群和成都平原城镇群同城化发展等重大战略的实施，我市推进新型城镇化正面临广阔的发展空间，加快城市发展，机遇难得；遂宁新的城市总体规划已经出台，明确了未来城市发展的方向和目标，正在加快实施一批重大城市建设项目，加快城市发展，任务紧迫。当前和今后一个时期，全市上下要深入贯彻中省决策部署，全面落实“五大发展理念”，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，深入实施城镇优化、环境提升等兴市计划，进一步转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，走出一条符合客观规律、体现中省要求、具有遂宁特色的城市发展路子。力争到2020年，中心城区人口达到100万人，建成区面积达到100平方公里，全面建成生态山水城、现代花园城、观音文化城，成为中国名城；全市常住人口城镇化率年均增长1.5个百分点以上，赶上并超过全省平均水平，加快建成集约高效、品位高雅、活力迸发、宜居宜业、文明和谐之城，成为成渝经济区和成都平原城镇群重要的区域性中心城市。
杨洪波强调，要树牢“五种意识”，推动城市建设取得新进展。树立以人为本意识，更加注重共建共享，突出人在城镇化过程中的主体地位，充分发挥人民群众的主观能动性。树立绿色发展意识，更加注重生态文明，坚持生态优先、基础先行，推动城市更加健康可持续发展。树立统筹城乡意识，更加注重协调推进，实现城乡规划、产业发展、市场建设、基础设施、公共服务、管理体制的一体化发展。树立集约高效意识，更加注重质量效益，正确处理当前与长远、新城与老城、产业与城市、发展与保护的关系，做到“精明增长”，建设“紧凑城市”。树立有机更新意识，更加注重相融共生，将城市作为有机而复杂的“生命系统”，促进其新陈代谢，让城市在绿水青山中自然生长。
杨洪波指出，要坚持“五个统筹”，推动城市工作再上新台阶。 一要统筹空间、规模、产业三大结构，加快建设集约高效之城。要科学构建城镇体系，主动融入成都平原城镇群同城化发展；按照“一核两带三片”的市域城镇空间结构，统筹推进城乡协调发展；各县找准城市“成长坐标”，完善县域城镇体系。要合理确定城市规模，科学测算人口规模和承载能力，坚决避免无序扩张；严格落实城市总体规划，坚持“南延北进、拥湖发展，东拓西扩、依山推进”，加快构建“一城两区五组团”的中心城区空间结构；有重点地发展县城、建制镇和重点村，规划人口5万人以上的镇要按城市标准进行规划建设。要着力强化产业支撑，按照建设产城单元、产城组团要求，大力发展园区经济，加快各类专业特色园区建设，加快创建综合保税区和国际陆港城市；推动城市绿地景观系统建设，规划建设一批健康养老、文化旅游园区；大力推进“镇园结合”，促进场镇建设和农业园区产业相互支撑、实现一体发展。
二要统筹规划、建设、管理三大环节，加快建设品位高雅之城。要着眼于科学性、整体性、规范性开展城市规划，积极推动城市规划与经济社会发展规划、土地利用规划、生态环境保护等规划多规合一，抓好省、市、县三级层面规划衔接；探索创新规划编制方法，确保规划规范标准、因地制宜、符合民意；严格规划管控，探索建立完善城乡规划管控机制，维护规划的权威性和严肃性。要着眼于补短板、提质量、上档次加快城市建设，深入开展“城市基础设施建设年行动”，加强设施配套，完善城市功能，解决各类“城市病”；持续深入开展城乡环境综合治理和城市环境整治提升工程，规范市容秩序；深化“五个坚持”经验，在提质、扩容、强基、优城上下功夫，全面提升农业人口就地就近转移的承载力；对老旧小区、院落和棚户区进行有计划、有步骤地改造提升，使旧城面貌得到根本改善；加强文化教育、公共体育、休闲娱乐、医疗卫生等配套设施建设，提升群众生活质量；深入开展“多城联创”，统筹推进国家级城市试点建设，加快建设海绵城市项目，抓好“绿色城镇·幸福生活”示范工程建设。要着眼于精细化、法制化、长效化强化城市管理，完善“两级政府、三级管理、四级网络”体制，制定务实管用城市管理法规，用法律法规来调整和明确城市管理中的各方关系；加强综合执法队伍建设，提升城市管理执法水平；实施网格化坐标式管理，实现城市维护长效化。
三要统筹改革、科技、文化三大动力，加快建设活力迸发之城。要深化改革推动城市发展，改革土地供应方式，积极争取中、省项目政策支持，增强土地供应能力；加强城镇投融资平台建设，创新资金投入机制，探索PPP等建设模式，拓宽城建资金来源；加快户籍制度改革，逐步实施居住证制度，努力实现基本公共服务向常住人口全覆盖；加大对中小微企业政策扶持和服务力度，创造更多适合农村转移人口特点的就业岗位；继续实施“农民工住房保障行动”，抓好廉租房和公共租赁房并轨工作，推动农民工住房保障制度化、常态化。要依靠科技建设现代城市，加快国家智慧城市试点建设，加强城市管理数字化平台建设，推进精确、高效、协同管理。要弘扬文化塑造城市精神，注重历史文化的继承和保护，中心城区用好“五个二”等物质空间载体，充分展示自然文化特色；将弘扬遂宁城市精神与城市建设结合起来，让城市文化成为体现城市精神、延续历史脉络的重要因子。
四要统筹生产、生活、生态三大布局，加快建设宜居宜业之城。要构建集约高效的城市生产空间，实施中心城区带动战略，创新产城融合、人口转移、功能提升等体制机制，加快中心城区去产能步伐，实现对土地资源、水资源等城市空间资源的合理配置。要构建宜居适度的城市生活空间，加快城市湿地公园、森林公园、健康步道和环湖景观带等市民活动场所建设，深化城镇住房制度改革，积极发展壮大商贸、休闲、娱乐等城市产业，打造“8-15分钟生活圈”。要构建山清水秀的城市生态空间，加快中国西部水都核心区建设，实施重大生态修复工程，加快实施东西山城市森林生态区等城市生态景观工程，使城市呈现出天蓝气畅、水清地绿、景观秀美的怡人风貌。
五要统筹政府、社会、市民三大主体，加快建设文明和谐之城。要坚持政府主导，抓紧谋划、编制、实施一批重大城市基础、生态、产业和民生项目，让群众看到城市变化，享受发展成果。要鼓励社会参与，主动激发市民参与城市规建管监督的热情，在政策制定、规划编制等过程中最大限度地吸收民意，确保重大决策部署体现最大公约数。要提升市民素质，结合全国文明城市创建等，制定公民道德建设长远规划和近期计划，提升市民文明素质和城市文明水平。
杨洪波强调，做好新时期的城市工作，必须加强和改善组织领导。要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。要坚持高标准、严要求，自觉用城市重大工程进度来检验、城市形象提升来体现、市民舒适满意度来证明抓城市工作的能力和水平。县（区）、园区党政一把手在城市规划设计、项目建设管理等关键环节要定好向、把好关；市、县分管领导要抓好牵头揽总，将建设目标、任务进行细化分解，实行菜单式管理、项目化推进；加大督促检查力度，对责任不落实、工作推进不力影响城市发展的，要严格问责、严肃查处。要集智引才，通过市校合作等多种手段，加快培养一批懂城市、会管理的干部。要真抓实干，深入践行“三严三实”，抓紧组织实施规划编制、新区发展、旧城改造、海绵城市试点、绿色城镇和幸福美丽新村建设等重点工作，积极破解城市建设中的土地征用、拆迁安置、环境治理等难题。要加强宣传，及时总结推广好的经验做法，调动全市干部群众的积极性，凝心聚力共同推进城市发展。
赵世勇对贯彻落实会议精神作出具体部署，强调要致力补齐短板，各县（区）、园区和相关部门要以开展“城市基础设施建设年行动”为抓手，力争每年完成市政建设投资50亿元以上。致力提升质量，扎实抓好海绵城市建设试点，尽最大努力吸引更多的社会资本投入，2016年要确保完成试点项目总量的60%以上、完成投资27亿元以上。要致力发挥优势，加快绿色城镇建设，务实办好“2016绿色经济遂宁会议”，充分展示我市的绿色品牌优势，强力推进大气污染防治“十大重点工程”，确保大气环境质量持续改善。要致力共建共享，持续深化“多城联创”，深入推进全国文明城市、国家环保模范城市等联创工作。要抓好城乡规划管控，启动城乡规划地方立法，建立规划管理违法违纪约谈制度和离任审计制度，加大违规建设查处力度。
市委常委、市人大常委会联系副主任、市政府分管副市长、市政协联系副主席、市法院院长、市检察院检察长出席会议。市政府秘书长，市委、市政府联系副秘书长；各县（区）、园区党政主要负责同志、分管负责同志及住建局、规划局、城管局主要负责同志；相关市直各部门、市属及其以上企事业单位主要负责同志；省政府派驻遂宁、市政府派驻各县（区）规划督察员等参加会议。
