“兵马未动，粮草先行”
是我国历代兵家
对后勤工作
在军事行动中地位、作用的高度概括和评价
而今，“后勤系统”成为企事业单位生产经营的一个不可或缺的组成部分。
我国机关、企事业后勤工作历经
供给制管理阶段（1927年～1955年）
计划经济管理阶段（1956年～1978年）
改革开放阶段（1979年～今）
新时期，后勤工作面临新的转变
怎么转？怎么变？
2016年，国务院、山西省政府相继出台关于国有企业“三供一业”（是指对职工家属区的供水、供电、供暖和物业管理职能）分离移交工作的指导意见和实施细则，为国有企业明确了后勤市场化改革路线图。
2018
年底前
国有企业完成“三供一业”分离移交的工作任务
2019
起
不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。
时间紧迫
任务艰巨
作为山西省国企国资改革的试点企业，2017年初，山西焦煤集团公司下发了关于深化改革工作任务及分工的通知，对20项深化改革工作任务进行了分工。其中的第十一项就是推进分离企业办社会，剥离“三供一业”。山西焦煤集团公司要求，各牵头领导和责任部门要高度重视改革工作，结合各自实际，制定实施方案，进一步深化后勤市场化改革。山西焦煤所属子分公司积极贯彻，展开了后勤市场化改革的深入实践与探索。
山西焦煤西山煤电：破旧立新顺势而为
明确方向 确定目标
改革原则
处理好社会、企业、职工各方利益。坚持统一规划、分步实施，后勤有偿服务、市场化运行，切合实际、逐步完善和统筹兼顾。
提出要求
对分账核算、构建内部市场化运行规则、定编定岗定员、建立后勤市场化服务价格体系、加强配套设施建设、模拟市场化运行、深化后勤系统改革等工作提出具体要求，并明确了完成时间。
明确改革范围
将所属提供水电气暖供应、物业管理、托幼教育、交通运输、污水处理、垃圾清运、园林绿化等后勤服务的单位和机构列为改革范围。
确定改革目标
按照市场经济的原理，改革后勤系统的运行机制和管理模式；在企业内部引入市场运行机制，以价格结算为纽带，链接后勤辅业和主业之间的经济往来，模拟市场化运行。
在此基础上，山西焦煤西山煤电采取多种方式对后勤系统实行专业化管理，使后勤系统面向内外两个市场，实现自主经营、自负盈亏、自我发展。
深化考核 激发活力
把后勤市场化改革和“三供一业”分离移交纳入公用事业系统绩效考核范畴，重点考核各单位后勤分账核算、价格测算、模拟市场化运行等内容。
实行报表月报制度，涉及基本信息、住房、环境治理、造林绿化、住宅小区、托幼教育、职工食堂、职工澡堂、职工宿舍、企业办社会等后勤服务相关内容。
完善考核形式，增加了季度动态抽查，并将抽查情况纳入考核结果，确保后勤市场化改革工作有序推进。
加大考核奖罚力度，进一步激发职工投身后勤市场化改革的积极性、主动性。
各项工作按照目标有序推进，后勤系统各单位定岗定编定员工作、后勤辅业分账核算工作现已完成；
计划用2年时间逐步完善后勤系统水、电、暖和物业管理设施，通过市场化整改，逐步具备分离移交、独立运营的基础条件；
2018年1月起，后勤市场化规范运行。
推进改革 成果丰硕
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山西焦煤西山煤电杜儿坪矿：
成立了后勤改革工作领导组和后勤实体筹备组，建立了后勤系统财务账套。
山西焦煤西山煤电白家庄矿业公司：
建立了电动汽车充电站，面向周边出租车辆，进行对外创收；职工食堂办理了对外营业证照，积极承揽婚宴等餐饮业务。
山西焦煤西山煤电官地矿：
开始试行按服务单价和服务质量计算服务产值。
山西焦煤西山煤电西铭矿：
职工通勤实行有偿服务，完善电表计量761户，建北生活澡堂、热风炉、锅炉房开始推行承包经营。
山西焦煤西山煤电西曲矿：
建立了后勤结算中心和考核中心，水电表计量装置完善工作已启动，工业服务场所的水表安装完毕，职工生活澡堂和食堂实施内部职工承包经营。
山西焦煤西山煤电镇城底矿：
生产服务和生活服务的资产、收入、负债、费用等全面与主业分账、剥离，价格制定工作已完成，开始试行服务换收入的主辅结算模式。
山西焦煤西山煤电马兰矿：
建立了模拟市场化月度结算和月度材料费用管控制度，启动模拟市场化，进行月度服务结算；在两堂一舍试行契约化管理，进行承包经营。
山西焦煤西山煤电屯兰矿：
已开始模拟市场化运行，实施后勤收支两条线核算，对食堂、存车棚等闲置资源进行开发利用。
山西焦煤汾西矿业：三步闯出新路子
设定路线 打破格局
山西焦煤汾西矿业在2015年山西焦煤汾西矿业职代会上，做出对后勤系统进行改革改制的决定，并提出生活后勤改革“三步走”战略思路：
1
从机制层面改革，把后勤、煤矿、洗煤、多经分开，独立核算，即“分账”；
2
从体制层面改革，成立区域中心，脱离和矿井的隶属关系，独立运行，实行契约化考核，即“分立”；
3
从法律层面改革，法人登记注册，独立经营，自负盈亏，为后勤系统移交社会创造条件，即“分离”。
打破生产单位与后勤多年来的大锅饭格局
先后成立灵石、水峪、高阳、柳湾四个公用事业分公司
与各生产矿井进行了人员划拨，界定了产权归属，明确了管辖服务范围
做到了后勤系统的人清、账清、家底清
后勤系统进入“分立”运行阶段
今年3月份，对后勤系统机构设置进行了第二次调整和改革，将原先的四个公用事业分公司变更为生活服务总公司灵石、高阳、水峪、柳湾管理中心
在介休、孝义地区分别增设管理中心，统一由山西焦煤汾西矿业生活服务总公司管理。
经过一年多的运行，整个后勤补贴2016年比2015年减少0.45亿元。
对标管理 寻找差距
独立核算、单独考核
划小核算单位、细化量化指标，将水、电、暖、物业、锅炉房、水泵房单独进行考核。
与社会接轨对标
可行目标对标：由山西焦煤汾西矿业生活服务总公司会同各管理中心与周边的介休市和孝义市进行对标，对可控费用采取降本增效措施，确定了与社会接轨的可行目标。
运行成本对标：水峪管理中心作为试点分别与市场化运行的介休市热源厂、介休市龙头水厂在锅炉供热、水泵房深井提水进行了市场运行成本的对标。目前，该中心已转岗分流22人，制热成本比现行成本可降低约2.86元/㎡，提水成本比现行成本可降低0.42元/吨。
完善考核体系
对供水、供电、供暖按照原煤生产、洗煤、多经、外转供、商业、后勤六类不同用户，完善计量器具，实施分类改造，确立了各单位按总表考核下一级单位，下一级单位按用户使用量进行收费的综合管理考核体系。
目前，山西焦煤汾西矿业水峪煤业水电暖管理、收费工作已正常运行。其中生活小区及各级管网的供水计量已由原来的普通水表更换为无线远传水表，实现了远程数据抄收和管理，一年至少能节约20万吨水量。供电方面在积极完善供电计量装置的同时，在居民住宅楼加装小型断路器，控制私拉乱接，多部门联合对用电管理进行专项整治，动态检查，有力地促进了水、电费收缴率的提高。
多点开花 成效初显
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鼓励矿区医院（卫生所）面向市场、占领市场：
加强人员培训，开展特色专科门诊，推广矿井急救站之外的驻企医疗点。
山西焦煤汾西矿业柳湾矿职工医院去年运行到现在累计接诊矿区职工群众798人次，创收8.6万余元。
山西焦煤汾西矿业两渡煤业医院与山西聚义实业集团合作，成立了驻聚义实业集团医疗服务点。
山西焦煤汾西矿业南关公司医院已与周边五家企业签订了医疗服务协议。
山西焦煤汾西矿业高阳矿职工医院与山西焦煤西山煤电五麟煤焦公司合作，签订医疗服务合同，托管该公司卫生所，为其职工提供医疗保健、创伤急救服务。
山西焦煤汾西矿业灵石管理中心
与紧邻的铁路宿舍小区签订物业服务协议，实现了人员的分流和效益创收。紧紧围绕降本增效，开源节流的工作思路，实现了两渡煤业生活澡堂、幼儿园、中盛煤业生活污水处理站的对外承包，为企业节约资金总计446.8万元，同时还增加了承包经营收入。
山西焦煤汾西矿业生活服务总公司
正与山西省内专业物业管理公司洽谈，拟由该物业公司对后勤全民职工吸纳劳务输出，进行城区试点小区的承包管理。
山西焦煤华晋焦煤明珠公司：“一减一加”气象新
2014年底
开始酝酿后勤改革的架构和办法
2015年7月1日
正式推行后勤服务市场化的运营管理模式
用一刀切的方式进行“断臂”式改革，首先和原来的某劳务公司解除了劳动合同，合同到期的人员辞退，合同没有到期的进行补偿。然后面向社会招标，在五家单位中选择了有资质、有经验、有理念的创优物业公司，全权委托管理。
巧用“减法” 轻装上阵
减机构
撤销了原先的明珠矿和明珠公司两级后勤管理部门
设立了公司综合部后勤管理办公室，负责与受托单位的业务对接、日常管理、工作协调、检查考核等工作
取消了公司食堂、明珠矿小食堂和机关食堂，明珠公司及明珠矿领导及机关人员统一在外委食堂就餐。明珠公司及矿的接待以市场化模式在受托方承包的餐厅按规定标准安排就餐，每月与受托单位结算一次
减人员
规定在职的后勤人员属明珠公司合同的职工，除公司后勤服务办公室根据工作需要外，其余全部进行转岗分流。属某公司劳务派遣的职工由创优物业公司择优录用。后勤定员由原来的95人减至63人。
效果显
从前食堂管理实行“大锅饭”，如今餐厅自负盈亏，仅用18人就能服务200多人同时就餐。
“
宋炳双是食堂主管，一直都在山西焦煤华晋焦煤明珠公司工作，她对此深有感触：“从前工作积极性不高，现在不一样了，我们变着花样吸引职工来食堂吃。”
”
善用“加法” 提高管理
将后勤服务全部托管给创优物业公司后，并不代表山西焦煤华晋焦煤明珠公司撒手不管。公司综合后勤管理办公室依据双方的合同约定实行定期检查和随时抽查，对查出的问题进行跟踪落实，提高服务质量和水平。
改制后，饭菜价格由山西焦煤华晋焦煤明珠公司后勤管理组的工作人员和受托方共同确定。
创优物业公司每周制订一次菜谱，并将确定后的饭菜价格张榜公布，明码标价，不仅要做到24小时有饭菜供应，更要保障食品安全。
如今食堂的就餐人数由原来的150多人增加到了420多人，营业额也大大增加。
如今，山西焦煤华晋焦煤明珠公司推行后勤服务市场化管理，让职工感受到了家的温暖：
到食堂吃饭，想吃什么有什么；
到澡堂更衣，工作服干净整洁，穿上下井心情自然很好；
楼道里干净卫生，让人觉得像家里一样舒适；
供暖可以根据天气情况提前开始，也可以延迟结束。
不止这些，最明显的效果是成本的降低。
从前，每月要支付后勤人工工资32万元，还不包括安全费、福利费、办公费、培训费等各种费用。如今，仅需要支付15万元多的托管费，这其中还包含了过去的各项费用。直接工资成本每月就能节约17万元，这样一算，每年可节约200多万元，吨煤成本下降2.81元。
（文/图 张海兵 辛中平 卢佼婕 曹建元 李小鹏 武 玲）
任何改革
都如逆水行舟
不进则退
后勤市场化改革
更是一场攻坚战
唯有
统一思想
坚定信心
才能
创新发展
赢得生机！
