原标题：服务改革发展 机关党支部发挥堡垒作用 ——上海市市级机关党支部建设推进会综述
6月23日上午，市委组织部与市级机关工作党委联合召开市级机关党支部建设推进会。此次会议的召开，为进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化凝聚共识，立目标提要求。在市级机关系统树立党的一切工作到支部的鲜明导向，通过抓好基层党支部建设夯实机关党建工作的基层基础，使市级机关基层党支部在推动上海改革创新和经济社会发展中充分发挥战斗堡垒作用。
市委组织部副部长郑健麟、市级机关工作党委常务副书记应雪云出席会议并讲话。会上，市民政局等6家单位机关党组织围绕党支部服务改革发展、严格党的组织生活、加强党员教育管理、健全制度规范等方面作了交流发言。
落实全面从严治党要求 建强支部战斗堡垒
市委组织部副部长 郑健麟
近年来，全市机关党支部建设取得积极成效，市级机关党支部更是走在前列。坚持从严从实，支部工作基础进一步夯实；坚持围绕大局，支部服务中心作用进一步凸显；坚持典型引路，支部和党员走前头、作表率的形象进一步树立。这些都为进一步加强机关支部建设打下坚实基础。
树立党的一切工作到支部的鲜明导向，这是加强机关党的建设的重中之重。党支部是党的基本组织单元、战斗单元，完成党的各项任务都离不开党支部。中央把支部建设摆在“两学一做”常态化制度化的重要位置，对机关来说，必须进一步提高抓好机关支部建设重要性认识，切实把工作抓紧抓好。
目前，上海各级机关在职党员10.9万人，占全市党员总数的5.4%，机关党支部8180个，占全市总数的9.2%。要认识到，机关党支部是机关党建的基石，机关落实好全面从严治党要求，必须把工作落到机关支部建设上。机关党支部、机关党员是推进事业发展的骨干力量，上海勇当排头兵、敢为先行者，关键要依靠机关支部的引领带动作用。解决机关党建中的问题，也要从机关支部建设上用劲使力。
大力推进机关党支部建设向纵深发展，不断提升工作科学化规范化水平。中央明确，加强支部建设，要注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。对机关党支部来说，就是要不折不扣落实这些要求，起到带头示范作用。
机关党支部要坚持思想为先，在成为教育党员的学校上更进一步。机关在推进“两学一做”学习教育常态化制度化过程中，要继续以支部为单位，组织党员深入学党章党规、学系列讲话。尤其要在总书记系列重要讲话以及对上海工作的一系列重要指示上学深一层，进一步提高政治站位、保持政治定力、提升政治思想水平。
机关党支部要不断改进作风，在成为团结群众的核心上更进一步。机关支部建设要主动适应基层的变化，一切围着基层想、一切围着基层转、一切围着基层干，把联系服务群众作为政治责任，积极探索组织有活力、党员起作用、群众得实惠的有效途径。在联系服务群众的实践中许多机关党支部都有不少好的经验做法，比如积极参与到所在地区的区域化党建，机关党员到社区报到等，机关党支部要按照中央、市委要求，主动融入城市基层党建总体格局，在团结群众、服务群众方面有新的作为。
机关党支部要强化责任担当，在成为攻坚克难的堡垒上更进一步。当前，上海工作最大的实际就是勇当排头兵、敢为先行者，不断把社会主义现代化国际大都市建设推向前进。机关支部建设要紧紧围绕这一主题，结合本单位中心工作，思考谋划支部工作，注重发挥支部的政治优势和组织优势，引导广大党员干部真抓实干、勇破难题，把大家的思想觉悟转化为推动中心工作的生动实践，确保上级党组织决策部署的有效落实。
需要强调的是，机关党建要进一步取得实实在在的成效，关键要看思想重视和责任落实。要切实把责任落实到位。组织部门要发挥牵头抓总作用，各级机关工委要具体负责，部门党委党组要强化主体责任，机关党委总支要加强组织领导。要以标准化引领规范化。要抓好制度规范的梳理，明确基本规范和工作指南，在市级机关建立起一套完善的制度体系。各单位要研究细化支部党建工作的具体制度和细则，确保可执行可操作。要抓住支部书记队伍，选优配强机关党支部书记队伍和班子，有计划地加强培训，不断强化书记的履职意识，用良好的个人形象和高尚人格魅力影响和带领党员在完成本单位中心任务中创造佳绩。
走前头作表率 争当改革创新引领者
市级机关工作党委常务副书记 应雪云
加强市级机关党支部建设，是落实全面从严治党的必然要求，是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的必然要求，是服务国家战略和上海改革发展的必然要求。近年来，在市委的坚强领导下，在市委组织部的悉心指导下，市级机关系统各单位认真贯彻全面从严治党要求，深入落实《关于进一步严格市级机关党的组织生活的意见》《上海市市级机关党支部建设纲要》《上海市市级机关党员干部行为规范》 等三个文件，坚持抓基层、打基础、带队伍，党支部建设取得明显进展。
坚持抓龙头，市级机关党支部政治功能进一步增强。市级机关各党支部始终把“两学一做”学习教育作为龙头任务，坚持用党章党规规范党员干部行为。很多党支部教育引导党员干部坚持读原著、学原文、悟原理，持续在深化学习理解、深化思想认识、深化标准要求、深化贯彻落实上下功夫。
坚持抓重点，市级机关党支部服务功能进一步提升。市级机关各党支部始终把服务保障改革发展大局作为党支部工作的重中之重，推动党员干部增强责任担当，在推进上海改革发展稳定各项事业中充分发挥先锋模范作用。很多党支部聚焦自贸试验区和科技创新中心等国家战略，推动党员干部争当改革创新的探索者和引领者。
坚持抓责任，市级机关党支部建设齐抓共管的工作格局进一步凸现。市级机关各级党组织牢固树立抓机关党建的主动意识、主业意识和主责意识，认真落实中央精神和市委要求，把党支部建设作为机关党建的基础工程，层层推动工作落地落实。
总结回顾近年来市级机关党支部建设，主要有三点体会：一是始终把思想先行作为党支部建设的首要任务，认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，确保党员政治合格、立场坚定、思想领先，始终同以同志为核心的党中央同心同德同向。二是始终把党章党规作为党支部建设的根本遵循，提高党内法规的执行力，形成良性运转的长效机制,不断增强党支部整体功能。三是始终把服务大局作为党支部建设的责任担当，紧紧围绕中央和市委的重要部署集聚智慧和力量，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
市级机关各级党组织要认真落实中央和市委精神，按照“走前头、作表率”的要求，以咬定青山不放松的韧劲和一抓到底“钉钉子”的精神，进一步加强市级机关党支部建设，为上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者提供坚强保证。
坚持政治引领，在加强思想政治建设上走前头作表率。市级机关各党支部要始终抓牢思想建党这个根本，组织党员干部深入学习党章党规和总书记系列重要讲话，统一思想行动、把握发展大势、凝聚奋进力量。要建立健全政治学习制度，要强化组织生活的思想教育功能，要认真开展形势任务教育，党支部书记要先学一步、深学一层，为普通党员树立榜样,发挥示范带动作用。
坚持服务中心，在推进上海全面深化改革上走前头作表率。市级机关各党支部要紧紧围绕上海深入推进“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军的大局，引导党员干部进一步增强改革创新的精神和敢于担当的勇气，不折不扣落实好各项改革任务。要聚焦市第十一次党代会提出的目标任务，要注重在急难险重任务中发挥党支部的政治优势和组织优势，要把行政业务工作中的难点作为党支部工作的重点，要进一步抓好先进典型培树宣传工作，以先进典型的感召力汇聚起改革发展的正能量。
坚持高点定位，在提升党支部建设科学化、规范化水平上走前头作表率。市级机关各级党组织要按照推进“两学一做”学习教育常态化制度化的新部署、新要求，进一步抓深化落实，健全完善制度机制，不断提高管党治党水平。
严格组织生活 让基层支部强起来
市科委发展计划处党支部
严格落实党的组织生活制度，是党支部一项根本性、长远性的建设，是健全党内生活、增强党支部凝聚力、战斗力和创造力的有效措施。近年来，我们坚持运用组织生活这一平台，加强对党员的教育、管理、服务和监督，使基层党支部这一最小细胞动起来、活起来、强起来，有力服务上海科创中心建设。
坚持“四个围绕”，在加强组织生活设计上下功夫。党支部按照上级党组织的部署，制定年度组织生活方案，做到年度有规划、月月有计划，努力将“三会一课”等组织生活制度融入日常。在主题设计上坚持“四个围绕”，即紧紧围绕中央、市委的各项决策部署，深入学习、跟进学习；紧紧围绕科创中心建设的重点任务，深入领会、主动作为；紧紧围绕党员干部的思想实际，深入了解、解疑释惑；紧紧围绕工作中存在的突出问题，深入查摆、切实整改。与此同时，我们根据阶段性工作任务，选择大科学设施、科普、园区和科技孵化器等主题和单位，设计开展主题党日活动，把党支部建设与科创中心建设大局深度融合，不断提高党员参与支部活动的积极性。
突出“一个主体”，在增强组织生活的吸引力上下功夫。每个党员能否以积极、主动地态度参加组织生活，直接影响组织生活的质量。为了充分发挥党员的主体作用，通过建立微信群、加强谈心沟通、安排党员参与组织生活主题设计等方式，疏通组织生活的党内民主渠道，变“要我参与”为“我要参与”。同时还邀请党外人士列席党支部专题组织生活会和民主评议党员，做到了自我批评不怕“亮丑”、批评别人态度诚恳，既指出问题，又提出希望和要求，切实增强党员的责任感和使命感。
发挥“两项优势”，在提升组织生活实效上下功夫。计划处是市科委的枢纽型处室，承担着市科技发展的规划部署和各类科技计划的组织管理职责。为此，我们坚持以业务工作和履职尽责为导向，推动党支部建设与科创中心建设工作深度融合。一是发挥政治优势，推动党员干部成为改革创新的实践者。结合中心工作开展专题式、启发式、讨论式学习交流，不断提升干部视野、知识和能力，着重提高用党的创新理论指导解决工作实际问题的水平，使得党建工作与业务工作紧密结合。二是发挥组织优势，推动党支部成为科创中心建设的助力者。以党支部为单元全面参与科创中心建设，牵头组织开展了“十三五”科技创新规划编制、张江实验室与功能型平台筹建、财政科技投入改革等一系列重要任务，特别是按照科创中心的总体目标要求制定形成了详实具体的实施蓝图和方案计划，得到市领导的充分肯定和各界的积极响应。
强化“两项功能” 打造忠诚铁军
市公安局交警总队勤务处党支部
市公安局交警总队勤务处担负着全市道路交通勤务指导、高速公路交通及道口管理、交通指挥等重任，党支部瞄准实现上海城市交通勤务管理“全国领先、世界一流”的目标，充分发挥过硬一线战斗保垒作用和党员先锋模范作用，出色完成了党和人民赋予的各项任务。
强化组织生活的思想教育功能，做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。
2016年3月，全市统一部署开展“道路交通违法行为大整治行动”。面对“全警动、全市动、全民动”的工作理念，面对“全覆盖整治”、“零容忍执法”的工作要求，党支部注重强化组织生活的思想教育功能，先后5次召开全体党员大会，从统一思想认识、到行动方案论证，引导每位党员民警在重大任务面前不当“局外人”，勇当“践行者”。
“大整治”开展期间，党支部紧密结合交通指挥中心、道口管理、勤务指导岗位点多线长、党员难以集中的实际，重视党小组会在战时组织生活的重要作用，广泛开展战时小动员、小讲评、小激励等活动，把全体党员的思想始终凝聚统一在完成好中心任务中，确保思想不散，干劲不松，保持高昂的斗志。
实践证明，党员意识强不强、先锋模范作用发挥得好不好，直接关系到党支部的整体战斗力，为此，党支部不断强化党员民警的“先锋队”作用。勤务处共有民警32人，其中党员30人，党员平均年龄43.4岁，是一支年富力强的队伍。一是发挥党员“带头人”作用。“大整治”期间，为了探索新一代交通勤务机制改革试点工作，勤务处党支部书记、副书记带头成立两个课题组，分别带头在静安交警支队、高架支队“先行先试”，成功论证催生了动态巡管、责任共担、综合指挥等勤务机制的出台。二是发挥党员“主人翁”意识。为确保全市“大整治行动”顺利展开，支部全体党员不断深入一线学习解决问题的新方法、新思路。三是发挥党员“开拓者”精神。根据上海特大型城市的交通管理需求，处党支部根据市局要求，牢固树立“大交通”的理念，在全市因地制宜划分形成了90个交通管理责任区，把执法责任落实到每块片区、每个岗位、每位民警，打破各警种界限，打开全社会参与的思路，将公安派出所和街镇纳入交通管理范畴，推出“队所联勤、队社联动”机制，有效提升了上海交通整体管理成效。
通过一年多的大整治，目前市区主干高架路、核心商圈拥堵时间日均减少一小时以上，高峰时段公交专用道普遍提速一倍以上；据“高德地图”统计，今年一季度上海的拥堵排名从去年底的第11位进一步下降至第22位；上海9成市民对大整治成效表示满意。
在重大任务中锤炼党员干部队伍
上海2040总体规划编制工作中心临时党支部
上海2040总体规划编制工作中心（以下简称“中心”）是市规划院为确保全市新一轮城市总体规划编制工作优先、优质、有序、有效推进，从院内各部门抽调精干力量组织而成，同时成立了中心临时党支部。三年来，中心临时党支部紧紧围绕上海新一轮总体规划编制的工作目标和要求，在重大任务中锤炼党员干部队伍，为总规编制工作提供强有力的组织保障。
临时党支部始终坚持把思想政治建设放在首位，积极探索重大项目任务中思想政治工作的创新方法和途径。通过开展“三严三实”“两学一做”学习教育等有形的党建活动，不断增强做好总规编制工作的使命感和责任感；积极开展向身边典型——建设部劳动模范张长兔同志学习的活动，化有形为无形，增强青年党员对于工作内容的理解、执行、创新，甚至是超预期的完成。我们始终坚持党支部工作与业务工作结合，与一人一事的思想工作结合。党支部通过与院内其他党支部开展联学联建活动，注重把信息沟通、学习交流、思想互助等工作方法积累、转化为推动院重大项目的长效机制，为推进各项重大任务的完成提供支撑和保障。
面对快节奏、高强度、长周期的总规编制工作，临时党支部通过设立党员先锋岗、责任区，引导党员敢于担责、勇于创新，做到平常时候看得出，关键时候干在前。过去三年里，中心党员是在和时间赛跑，放弃周末休息时间，放弃与家人、朋友团聚的时间，发扬“连续作战、敢啃硬骨头”的精神，对成果质量要求精益求精，严格按照总规编制的工作计划推进。面对前瞻性、高难度、零起点的总规编制工作，中心党员以创新理念为引领，对标全球城市，搜集到了20多个国际大都市116项专项指标和91项监测指标，最终抽丝剥茧，精炼成29个核心指标，提出了“创新、人文、生态”之城的核心指标。通过搭建“上海市战略发展数据平台（SDD）”，利用大数据分析、信息模型预测等方法，将城市的发展脉络深度呈现，使城市规划编制更加科学。
中心成员共17人，其中党员占80%以上，平均年龄在35岁，拥有高级工程师职称的占了60%以上，研究生学历占到85%。如何将这样一批高素质、高技能的人才凝聚在一起，达到“1+12”的效果，是党支部工作的重中之重。按照“开门办规划”的工作理念，党支部与30多家研究机构、80余个研究团队共同开展专题研究、专项规划，鼓励支部党员参与多项局、院重点课题，提升党员干部的专业技术能力和业务素质，努力培养行业领军人才。中心相继获得了2015-2016年度上海市青年文明号、2015年度上海市工人先锋号等一系列荣誉称号。
支部建在组上 典型树在一线
上海自贸区海关工作组党支部
建设中国（上海）自由贸易试验区是党中央和国务院着眼深化改革、扩大开放，进一步推动经济转型升级、创新发展而采取的重大战略决策。为落实党中央和国务院这一重大战略决策，2013年9月，上海海关在总署党组的部署和指导下，成立上海自贸区海关工作组。工作组自成立以来，始终坚持党建引领，以党建工作促进中心工作，在自贸区建设中攻坚克难，充分发挥基层支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
工作组建立不久，就面临一个迫切的问题——32名组员临时抽调自20多个部门，如何在最短的时间内使大家融入到一起，共同应对自贸区改革的攻坚任务？这成了摆在自贸区工作组面前的首要问题。成立临时党支部，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，充分发挥组内28名党员的先锋模范作用，迅速拧成一股绳，推动劲往一处使，成了解决问题的“良方”。
临时党支部以“高标准、严要求、有实效”为原则，按照上级党组织的部署安排，结合自贸区海关改革创新实践，认真组织好党员大会、支部委员会和党课，让党员在学习讨论中凝聚共识，在查摆对标中不断提升。在“两学一做”学习教育中，我们精心安排党课，既有支部委员讲“党的基层组织”、讲“党的纪律”，也邀请先进党组织代表前来介绍“五心党建工程”、“实、深、细”工作法等党建方面的好经验、好做法。在临时党支部的带动下，工作组接连推出两批31项海关改革创新制度，将上海自贸区贸易便利化推进了一大步。
伴随着上海自贸区改革不断深入，工作组党建工作也在摸索中不断推进，我们充分尝到了“抓队伍、促业务”的“甜头”，在2016年8月向上级党组织提出申请成立了正式党支部。我们特别重视在改革攻坚中培育先进榜样，发挥党员先锋模范作用。党支部以青年党员为主干，成立了“上海海关"先行者"自贸区海关监管服务制度创新青年突击队”。突击队刚成立就碰到了自贸区卡口智能化改造这块“硬骨头”，为了在最短时间里改变卡口人工验放、效率不高的情况，党员冲锋在前、吃苦在前，身兼设计师、监理、包工头，日夜忙碌在工地。最终只用短短2个月时间，在不影响通关业务的前提下，卡口改造工程顺利完成，车辆过卡升级为“0上0下不敲章”，时间从6分钟缩短至30秒，卡口拥堵现象基本消除，企业物流运输能力提升25%至50%。
工作组涌现的先进典型既是党支部工作的重要成果，也是引领全体党员不断前行的楷模，更是持续推进自贸区海关改革与创新的不竭动力。日前，国务院正式印发《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，上海自贸区进入3.0时代，海关改革创新的责任更大、担子更重，将以更加坚定执着的信念、更加锲而不舍的努力，推进支部党建工作不断提升。
