文编：徐凯
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2017年是“十三五”的第二年，为推动文化产业成为国民经济支柱性产业、加速文化产业转型升级，上半年，各类文化产业政策频出。这些政策取之于民，惠之于民。它们出台的背景有哪些？又有哪些深意和亮点？今天为大家送上2017年中盘点的盛宴——文化产业政策盘点，以供大家参看。
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“十三五”规划类
2017年是实施“十三五”规划的重要一年。上半年，各项细分领域的“十三五”规划纷纷出台。《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》和《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》中均明确新时期“加强思想道德建设、繁荣艺术创作生产、构建现代公共文化服务体系”等十大重点任务；同时，文化产业将以“推进供给侧结构性改革”为路径，以转型升级为目标，演艺业、娱乐业、动漫业等十一大行业作为重点行业，也将全面发展。
除此之外，在文化各细分领域也有一系列“十三五”规划相继出台，随着《国家文物事业发展“十三五”规划》《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》等专项政策纷纷出台，“十三五”时期文化领域各项工作从路线图到时间表都日渐清晰明朗，这意味着，进入“十三五”的第二年，文化建设已经步入稳步实施阶段。
据统计，与文化有关的就有24个，其中文化类的专项政策就有10个，分别为：
1、国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要
2、“十三五”时期文化发展改革规划
3、“十三五”时期文化产业发展规划
4、国家文物事业发展 “十三五”规划
5、“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案
6、“十三五”时期文化科技创新规划
7、“十三五”时期繁荣群众文艺发展规划
8、“十三五”时期文化扶贫工作实施方案
9、关于加强"十三五"文物科技工作的意见
10、"十三五"旅游人才发展规划纲要
传统文化、文物类
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。党的十八大以来，以同志为核心的党中央高度重视弘扬中华优秀传统文化。2017年伊始，中共中央办公厅、国务院办公厅就印发了《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，首次以中央文件形式专题阐述中华优秀传统文化传承发展工作，首次对传承和发展中华优秀传统文化从组织实施到保障措施都作出具体的部署。3月，国务院办公厅发布通知，转发文化部、工业和信息化部、财政部《中国传统工艺振兴计划》。
此外，今年中央文化产业发展专项资金也新增了支持中华优秀传统文化传承发展项目。
文化体制改革类
如今，文化体制改革进入深水区。2017年上半年，党和政府出台一系列政策，巩固文化体制改革成果，推进文化体制改革进程。
中央文化企业成为文化体制改革的重点之一，仅上半年就有三项政策出台。
当前，我国文化改革发展进入新阶段，文化领域行业组织建设面临着新的形势和任务要求。2017年上半年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强文化领域行业组织建设的指导意见》，从明确职能定位、做好培育发展工作、加强自身建设、强化规范管理等方面对文化领域行业组织建设提出了具体的要求。此外，中共中央办公厅还印发了《中国文联深化改革方案》，从3个方面提出了40多项具体改革措施。
今年我国新增了第三批7个自由贸易试验区，这些新晋自贸区的创新清单中，均有文化产业方面的措施。
文化法制建设类
继2016年《电影产业促进法》和《公共文化服务保障法》发布后，我国的文化法制建设持续推进。2017年3月1日，文化产业首部大法《电影产业促进法》正式实施，与此同时，施行多年的《电影管理条例》也将依据《电影产业促进法》进一步修订完善。法律施行后，全国电影市场专项治理办公室于2017年3月21日公布今年首批被查出存在违法经营行为的326家影院名单，并全部予以惩处整治。一方面，电影从审批、制作再到发行、放映都将有法可依；另一方面，电影市场监管将依法更加严格，对偷漏、瞒报票房收入等行为也将施以实实在在的惩罚，这将极大地有利于我国电影产业进一步发展壮大。
在公共文化服务方面，我国文化领域的首部基本法《公共文化服务保障法》于2017年3月1日起正式施行。根据《保障法》的要求，各级地方政府和文化主管部门持续加大文化惠民力度，一批省、市、县（乡）级重大文化设施、图书馆及文化活动中心建立落成，特别是针对老、少、边、穷地区，通过基本化、均等化着力补齐薄弱区域公共文化建设短板，为老百姓提供了更多的公共文化选择。另一个可喜的消息是，我国首部《公共图书馆法（草案）》已于6月提请全国人大常委会进行了初次审议，并于6月28日起向所有公众征求意见。相信在不久的将来，数字化图书馆、面向社会开放的学校图书馆、重服务的公共图书馆都将与公众见面。
公共文化服务类
今年，公共文化服务领域最重要的一件事就是《公共文化服务保障法》的实施。该法的出台和实施，为现代公共文化服务体系建设提供了坚实保障，但如何落到实处，还是一个值得探讨的话题。
此外，《中华人民共和国公共图书馆法（草案）》于2017年4月获国务院常务会议审议通过，并于6月首次提请全国人大常委会审议。
新兴产业类
2016年底，国务院正式公布《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，数字创意产业首次被纳入国家战略性新兴产业发展规划。2017年2月，国家发改委发布《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》（2016年版），明确了数字创意产业的主要内容。
4月，文化部发布首个“数字文化产业”概念的政策文件——《关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》，向社会发出国家鼓励数字文化产业发展的明确信号，向社会发出国家鼓励数字文化产业发展的明确信号，到2020年，数字创意产业将成为产值规模达8万亿元级的新支柱产业之一，推动了数字文化产业的创新发展。
行业类
影视方面，《电影产业促进法》于今年3月起开始实施。电影产业促进法的诞生和实施，令电影人期盼已久，而简政放权、鼓励创作、规范市场等关键词也为我国电影产业的繁荣发展保驾护航，并让我国从电影大国真正发展成为电影强国。
国家还重点加强了对互联网环境下行业乱象的治理，比如《关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知》出台，提出“网络视听节目把好政治观、价值观、审美观。”严格把控网络试听内容关。新闻出版广电总局印发《网络文学出版服务单位社会效益评估试行办法》，明确提出“网络文学必须进行社会效益评估考核”。首先，从行业来看，“互联网+文化”成为重点管控对象；其次，从导向来看，把社会效益放在首位，兼顾经济效益，这也体现了文化领域内容的特殊性。
旅游方面，国家旅游局发布了《全域旅游示范区创建工作导则》，为全域旅游示范区创建工作提供行动指南。
其他
除了上述政策外，2017年上半年还有许多重磅的政策值得关注。
“一带一路”是今年上半年逃不开的一个热词。5月，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京召开，引发全球关注。“一带一路”建设，文化先行。在1月，文化部就印发了《“一带一路”文化发展行动计划（2016-2020年）》，从健全机制建设、促进贸易合作、打造文化品牌等五大方面为“一带一路”文化建设工作的深入开展绘制了路线图。
2017年1月，工信部和财政部印发《关于推进工业文化发展的指导意见》，提出将“着力发展工业文化”，发展工业文化已经在政策层面上取得了高度红利。4月，推进工业文化发展座谈会在四川举办，会议提出今年将发布首批工业遗产试点名录，鼓励各地利用工业文化资源，打造具有鲜明特色的工业旅游产品。
今年中央一号文件首提“田园综合体”概念。6月，财政部下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》表示，2017年确定河北、山西等18个省份开展田园综合体建设试点。
此外，《国歌法（草案）》提请全国人大常委会审议、文化部发布权责清单等，也引发广泛关注。
资料来源：中经文化产业、言之有范。
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