近年来，以会议营销方式销售保健食品的经营行为日益增多，部分不法经营者以中老年人为主要销售对象，利用虚假夸大宣传、欺诈高价推销等非法手段牟取暴利，引发诸多消费投诉，成为社会关注的焦点与监管的难点。
区市场监管局采取“智慧监管+社会共治”的方法破解保健食品会议营销无序难题，努力打造“阳光共治圈”。
推行场所备案制 源头管控会议营销
会议营销相关规定的缺失，给非法会议营销提供了孳生的“土壤”。区市场监管局首先从制度入手，规范保健食品会议营销流程，推行“会议营销备案制”和“关爱夕阳、护卫健康”会议营销整治专项行动。明确以会议、体验、讲座形式宣传和销售保健食品的，必须取得食品经营许可证，并经市场监管部门审查备案后方可开展。场地出租者必须凭审查备案证明方可出租场地，并依法负有检查报告责任，否则一律予以劝散。该局还集体约谈辖区保健食品经营单位和大中型酒店、宾馆等场地出租单位50余家，解读会议营销监管政策，厘清会议营销组织经营者和场地出租单位各自的责任，确保制度落实到位。
截至目前，全区50余家相关单位全部签订会议营销责任书、诚信经营承诺书。其中2家违规会议营销多发的场地出租单位自行取消了相关出租业务，经市场监管部门审查备案会议营销活动60多场次，劝散20余场次。
安装远程监控 从隐匿走向开放
为进一步提高监管效率，破解非法会议营销证据固定难题，区市场监管局结合“互联网+”理念，创新推行“阳光会议营销”智慧监控，利用网络摄像头对保健食品经营单位自有会场和酒店宾馆等场地出租单位的重点会议营销场所，进行视频、音频双记录，将“暗藏猫腻”的封闭式会议营销转变为“阳光透明”的开放式活动。监管人员在备案管理的基础上，依托网络平台、手机APP对会议营销现场的活动安排、人数规模、营销模式、宣传内容实施远程实时监控。结合日常定期监测，发现异常后20分钟内即可实施现场核查，并可通过数据回放即时取证。
据了解，目前已有8家会议营销监控设备进入常态运行阶段。累计监控时长3000余小时，记录会议营销34场次，帮助执法人员固定案件证据1条。另累计有7家不规范经营的会议营销单位自行退出了市场。同时，区市场监管局还重点针对会议营销产品容易非法添加的物质，进行现场快速检测，累计检测保健食品72批次，共发现异常3批次。
发挥部门和群众力量 全社会齐抓共管
会议营销行为的监管涉及市场监管、公安、商务、卫计等多个相关部门。为避免“单兵作战”，我区牵头成立区级保健食品安全监管协调小组，建立部门联动长效监管机制，将职责分解落实到公安、市场监管、卫计等11个职能部门和8个街道。以协调会、通报等形式互通信息、及时研究会议营销新动向，形成齐抓共管的局面。
同时针对保健食品会议营销隐蔽和人际传播的特点，探索构建集信息收集、宣传引导、联动打击为一体的社会共治网络。2016年4月招募阳光会议营销“百姓监督团”，开展专题培训提高监督员信息收集和证据固定能力。此外还建立举报即时反馈机制，开放“阳光会议营销”智慧监管端口，搭建信息收集交流微信平台，“广、快、实”处置举报信息，实现“小网监控、大网打击”。26名“百姓监督团”成员累计提供违规会议营销线索30条，其中有效信息14条，转为立案调查4起。涉案会议营销单位均已被纳入第二批阳光会议营销智慧监管名单。
截至目前，全区重点场所保健食品会销备案率达100%，涉及保健食品会销案件罚没款项居全市前列。8家不规范经营的会销单位自行退出市场，公众满意度显著提升，保健食品年投诉量下降48.65%。
记者 | 陈胡南
通讯员 | 黄竹颖
