1月9日上午，沈阳市第十五届人民代表大会第六次会议在辽宁人民会堂隆重开幕。来自全市各条战线的人大代表，肩负着全市人民的重托，以饱满的政治热情和强烈的使命感共赴盛会。大会期间，代表们将认真履行宪法和法律赋予的职权，为谋划和确定今年全市经济社会发展任务、加快推动沈阳老工业基地全面振兴贡献智慧力量。
沈阳市第十五届人民代表大会第六次会议实有代表511名，出席大会的代表489名，符合法定人数。
市委副书记、副市长、代市长姜有为向大会作政府工作报告。
市委常委、常务副市长马占春向大会作关于《沈阳振兴发展战略规划（草案）》的说明。
大会印发了沈阳市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告、沈阳市2016年预算执行情况和2017年预算（草案）的报告。
过去的2016年
沈阳的经济社会发展成绩如何？
百姓的生活发生了哪些变化？
崭新的2017年
稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险
沈阳又将布局怎样的一盘棋？
2017年沈阳市政府工作报告解读
1月9日上午，沈阳市第十五届人民代表大会第六次会议隆重开幕！
姜有为代表沈阳市政府向大会作政府工作报告，提请两会代表委员审议、协商讨论。
一张精心布局的“大棋谱”亮相——
这是一个全面贯彻落实市第十三次党代会精神的报告。
这是一个目标清晰、措施可行的报告。
这是一个汇聚智慧、凝聚力量的报告。
这是一个关注民生、接地气的报告。
这是一个求真务实、催人奋进的报告。
报告提出了做好今年政府工作的六个“必须坚持”：
第一，必须坚持以振兴发展战略规划为引领，加快实施国际化、区域一体化、城市空间优化、产业多元化、人的现代化五大战略，切实做到一张蓝图干到底。
第二，必须坚持以供给侧结构性改革为主线，用好加减乘除“四法统筹”，着力振兴实体经济，着力补齐发展短板，着力提升供给结构的竞争力。
第三，必须坚持以打造国际化营商环境为切入点，注重服务便利和效率优先，着力解决突出问题，不断创新体制机制，充分激发市场活力。
第四，必须坚持以创新驱动为根本动力，深入推进全面创新改革试验和自主创新示范区建设，集聚创新资源，活跃创新要素，改善创新生态，加快构建经济发展新方式。
第五，必须坚持以人民为中心的发展思想，推进共同缔造，改善公共服务，搞好基本民生、保障底线民生、解决热点民生，让老百姓的日子越来越好，烦心事闹心事越来越少。
第六，必须坚持改善政府服务，转变政府职能，改进管理方式，努力建设法治政府、诚信政府、廉洁政府、服务型政府，切实提高政府公信力、执行力。
这六个“必须坚持”，内涵丰富、指向明确、指导性强。
一是体现了中央、省委经济工作会议精神。
二是体现了对市第十三次党代会确定的目标、任务的深刻把握。
三是体现了一张蓝图干到底的战略定力和信心决心。
四是体现了问题、目标和成效三个导向，明确了工作的着力点和切入点。
五是体现了发展依靠人民，发展为了人民的为民情怀。
六是体现了政府勇于自我改革的勇气和魄力。
总之，六个“必须坚持”对上承接中央、省和市委决策部署，对下统领政府各项工作任务，目标取向是深入贯彻落实新发展理念，推动沈阳新一轮振兴发展迈出新步伐、取得新突破。
一
报告全面总结了2016年主要工作，指出过去一年，全市上下全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和总书记系列重要讲话精神，按照五大发展理念和“四个着力”要求，积极推进中央新一轮东北振兴战略实施，认真落实市第十三次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹抓好各项工作，推动了全市经济社会平稳发展。
过去一年，中央新一轮振兴战略得到深入落实，研究和编制沈阳振兴发展战略规划，明确振兴发展总体思路和行动方案，主动开展项目、政策、资金对接，促进政策红利有效释放。努力推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得成效明显；扎实推进项目带动战略，有效投资规模持续扩大。全市经济发展质量效益明显提高，地方税收占一般公共预算收入比重达到82.4%，提高1.2个百分点。
过去一年，产业转型升级取得新进展。工业加快转型升级，通过实施优势企业倍增计划、困难企业帮扶计划和制造业智能升级计划，机床集团入选2016中国“新经济”十大优秀案例，我市成为“中国制造2025”试点示范城市，一批高科技含量产品应用于国家重点工程。服务业层次和水平不断提升，沈阳国际物流港跻身首批国家级示范物流园区行列，浑南电商基地进入全国优秀电商园区20强，东北首家民营银行—辽宁振兴银行在沈筹建，我市成为国家现代物流创新发展、文化消费试点城市。中国城市规划年会取得圆满成功。现代农业加快发展，沈阳东北冷鲜港进境肉类指定查验场通过国家验收，开通“沈满俄”班列，农村产城融合、产业融合、新型城镇化进一步加快。沈阳制造强市、服务业大市建设迈出新步伐，服务业增加值占地区生产总值比重提高6.3个百分点。
过去一年，全面创新改革试验深入推进。中德装备园体制机制创新等4项改革形成可复制推广经验。科技创新取得新突破，新增8个国家级工程研究中心（工程实验室），我市国家级创新平台数量进入全国第一集团，浑南区成为全国首批区域“双创”示范基地，我市入选全国科技和金融结合、知识产权质押融资试点城市。审批制度改革取得新进展，取消下放108项行政职权，行政审批事项削减46%、要件削减31.5%。在中德装备园等14个经济园区开展行政事业“零收费”试点，公布并动态管理行政收费等6张目录清单，全市新增各类市场主体10.4万户、增长15.6%。国资国企改革稳步实施，旅游、养老、航空等7大产业集团投入运营，市副食集团混合所有制改革取得新成效，机床集团履行出资人职责试点、东药集团内部用人制度改革试点等工作扎实推进，国有企业经营活力不断增强。对外开放取得新成效。沈阳成为辽宁自由贸易试验区重点城市，成功邀请并接待德国总理默克尔来访，对德合作迈上新台阶。我市成为全国服务外包示范市。主动融入“一带一路”，新签对外承包工程项目22个，北方重工集团获土耳其6台盾构机大单。沈阳经济区一体化建设扎实推进，与营口港务集团共建的沈阳港集团投入运营，全市形成开放发展新格局，发展动力活力不断增强。
过去一年，智慧城市建设取得明显成效，为城市转型发展奠定了坚实基础。网络基础设施建设全面推进，我市成为“宽带中国”示范城市。成功举办智慧城市（国际）创新大会。大数据发展生态体系不断完善，东网科技获2016中国大数据最佳创新企业奖，60余家知名企业在沈投资兴业，以大数据为核心的新一代信息技术产业发展全面提速。智慧城市应用体系加快建设，智慧沈阳统一平台、政务协同办公平台、区域人口健康信息平台、居民信息平台投入运行，“数字校园”、“智慧医院”、“乘车易”、“停车易、行车易”加快普及，城市运行和市民生活更加高效便捷，我市获批国家大数据综合试验区。
过去一年，认真落实中央城市工作会议精神，坚持建管并重，城市功能不断完善，生态环境不断改善，城市品质不断提升。基础设施建设扎实推进，地铁工程建设进展顺利，百里二环无信号。新建改造城市慢行系统35万平方米，新增各类公共停车场47处、停车泊位9500个。加快宜居乡村建设完成投资15.7亿元。重拳治理雾霾，重污染天数比上年减少19天，大气优良天数增加42天。城市管理不断加强，启动12大专项治理行动，加快“公交都市”建设，新开调整公交线路27条，新增更新清洁能源公交车1327台，新增6条农村公交化客运线路，地铁实现常态化延时运营。
过去一年，继续加大民生投入，实施十大民生工程，重点民生支出占财政支出比重达到85%。城镇登记失业率低于控制目标0.88个百分点。企业退休人员基本养老金“十二连涨”，城乡低保“五连增”，我市成为全国首批居家和社区养老服务改革试点城市。残疾人事业民生投入增长46.3%。11662个建档立卡贫困人口实现脱贫。城乡结合部老旧住宅“三网”配套改造工程，惠及居民7.43万户。各级各类教育协调有序发展，我市成为国家学前教育改革发展实验区、全国首批职业教育双元培育改革试点市。覆盖城乡的20个示范医联体全面建成，我市成为国家级医养结合试点城市。成功举办“十二强赛”、“哥德杯”世界青少年足球赛、沈阳马拉松等国际赛事，城市知名度和影响力进一步扩大。和谐社区、智慧社区建设取得新进展，公安“三大载体”活动深入实施，安全生产形势和社会治安大局持续稳定。
二
报告冷静、客观、深入、具体地分析了我市经济社会发展和政府自身建设中存在的问题，特别是对部分指标未完成的原因进行了认真分析，体现了政府实事求是，不回避矛盾，不推卸责任的态度。报告对当前我市面临的经济形势、所处阶段进行了分析，突出强调在振兴发展处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，我们慢不得、更等不得，必须增强责任感、紧迫感。
报告指出，要保持战略定力，坚定发展信心。信心来自国家前所未有的政策支持，来自发展基础和潜力，来自经济企稳向好的势头，来自风清气正的政治生态，来自干部群众的热切期盼。
报告特别强调，市第十三次党代会为沈阳振兴发展绘就了蓝图、指明了方向，全市上下已经凝聚起共谋振兴、共同缔造的强大合力。我们一定能够克服暂时困难，一定能够重塑沈阳辉煌，一定能够走出振兴发展新路，把沈阳老工业基地振兴伟大事业不断推向前进！
三
报告提出了明年政府工作的总体要求和主要预期目标，指出要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实总书记系列重要讲话精神特别是关于东北振兴发展的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实“四个着力”要求，按照中央和省委经济工作会议部署，深刻把握经济发展进入新常态的重大判断，深刻把握以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架，深刻把握稳中求进工作总基调这个治国理政的重要原则，全面落实市第十三次党代会确定的目标和任务，切实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
今年全市经济增长预期目标的确定，是立足实际需要与实现可能。
从需要来看，考虑了与“十三五”规划目标相衔接，与全面建成小康社会要求相适应；考虑了保障就业、改善民生对经济增长的需要，以及稳定和引导社会预期的需要。
从可能性上看，考虑了做实经济数据后增长潜力将得到释放，经济增长有一定恢复性空间。
从实现目标的主要支撑来看，有工业、服务业等产业支撑，有投资和消费拉动，特别是营商环境持续改善将发挥重大作用。只要我们加倍努力，就一定能够实现预期目标。
四
报告提出了今年政府工作的七项重点工作，具有很强的针对性和操作性。
一是将打造国际化营商环境摆在首位，强调通过对标对照，查找问题、明确方向、找准路径、制定措施；以政务环境建设带动各领域营商环境建设；建立问题清单，以零容忍的态度解决问题；加强制度设计，建立长效机制；形成共同缔造营商环境的强大合力，迅速改变沈阳营商环境形象。
二是把深化供给侧结构性改革作为今年工作主线，强调以提高供给结构竞争力为主攻方向，“三去一降一补”工作抓手和措施更加具体。强调进一步发挥有效投资关键作用，抓好重大项目的开复工，加强重大项目储备，加快投融资体制改革，有效破解项目建设难题。强调进一步发挥实体经济的支撑作用，开展新动能培育、质量品牌提升、企业规模升级、“工业强基”四大行动。
三是深入推进改革开放创新，不断激发发展动力活力。将全面推进“多规合一”改革放在各项改革的首位，强调通过实现“三标”合一、“四规”统筹，切实发挥规划在城市发展中的主导作用。针对国资国企改革滞后问题，强调国资要分类实施监管、分类推进改革、分类促进发展，优化国有企业股权结构、组织结构、资产结构和产品结构。继续深化行政体制改革。
报告将民营经济发展专列一段，提出要完善融资服务、创新创业服务、市场服务、人才服务等四大服务体系建设，破解发展难题。
围绕科技体制创新，强调要提升创新能力，促进科技成果转化，加快创新平台建设，完善创新服务体系，打造良好创新生态。
报告指出，要实施更加积极的开放战略，推进自贸区建设，实施产业链招商、新经济招商、科技成果转化项目招商等精准招商。主动融入“一带一路”，积极打造“沈阳港”和空港经济区等开放枢纽。
四是加快推进产业转型，构建现代产业体系。
推动制造业智能化、高端化、服务化，推动新兴产业规模化，推动优势产业集群化，推动军民融合发展。大力发展都市型现代服务业，着力发展与国际化城市功能相匹配的生产性服务业，着力发展与都市人群多样化需求相适应的生活性服务业。做优做精“三高”型都市农业，深化农业供给侧结构性改革，建设都市农业产业体系，完善都市农业生产体系，培育都市农业经营体系。
五是加快推进城市转型，坚持内涵式发展，正确处理规模与效益、建设与管理、主城与副城的关系，通过五个提升，增强城市魅力，努力建设北国风光宜居家园。
“一河两岸、一主三副”是城市规划建设管理工作的重要指导思想，是转变城市发展方式的重要标志，要在优化发展空间、完善城市功能过程中进一步突出出来。
大力推进基础设施和教育、医疗等公共服务资源向浑南新城区布局、向副城延伸，畅通新城与老城、主城与副城之间的交通联络。打造铁岭—沈阳—营口重要发展轴。着力推进国家大数据综合试验区建设，布局大数据产业，推进惠民应用。推进生态环境建设重大项目，努力增加大气优良天数，打造亲水环境，加快国家循环经济示范城市建设。建立城市精细化管理平台，将精细化管理向小街小巷、小区周边延伸。实施居民住宅区物业提升工程，加强老旧住宅区综合改造后的规范化管理。
六是加快推进社会转型，创新社会治理体系，转变社会治理模式，织牢织密民生保障网，不断提升人民群众生活质量和水平，共同缔造幸福沈阳。
努力构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系，引领居民“协商共治”。强化市民主人翁意识，塑造城市共同精神。加大就业和社会保障力度,坚持就业优先战略，完善社会化养老服务体系，健全精准扶贫长效机制，大力发展残疾人事业、社会福利事业和慈善事业，办好一批民生实事。提升公共服务水平,促进教育公平，积极创建国家卫生城市和健康城市，繁荣发展文化事业，大力发展体育事业。深化平安沈阳建设,完善立体化社会治安防控体系，推进安全生产领域改革发展，扎实推进国家食品安全城市创建工作，保障群众安居乐业、社会安定有序。
七是不断加强政府自身建设，进一步转变政府职能，不断提高政府工作质量和效率，努力提高施政能力和服务水平。坚持正确政治方向,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。扎实推进依法行政,努力建设法治政府、诚信政府、廉洁政府和服务型政府。持续加强作风建设，坚持问计于民、问需于民，促进政府决策科学化。进一步紧张起来，扎实细致，快速反应，雷厉风行抓落实。建立健全容错机制。
审时度势，找准目标
2017年这盘棋
沈阳已经占了先手
统筹布局，稳中求进
2017年这盘棋
沈阳无疑对了路子
保持定力，坚定信心
2017年这盘棋
沈阳必将锁定胜局——
克服暂时困难
重塑沈阳辉煌
走出振兴发展新路
把沈阳老工业基地
振兴伟大事业
不断推向前进！
沈政研，沈阳日报、沈阳网记者 郭宏颖/文
沈阳日报、沈阳网记者 沈乐洵、靳军、张文魁、安呈浩/摄
编辑：杨新跃
